​绍兴市棚改推动城市能级提升成效显著

立足一体化布局。坚持杭绍甬一体化方向，结合杭州都市圈副中心城市定位，顺应镜湖崛起、老城区保护、柯西新兴、上虞拥江西进城市发展基调，制定棚改专项规划，科学布局棚改区。越城区自2017年以来，棚改面积达671万平方米，约占全市总量的30%，其中镜湖作为绍兴新中心，约占全市总量15%，2019年达到了当年全市总量的25%。柯桥区作为融杭同城先行区，积极向西发展，先后实施阮社村、解放居、小赭村等多个规模超50万平方米整村项目，占柯桥总量的1/3。上虞保持“拥江西进”主旋律，新楼下村、徐家塘村、贺盘村等8个项目都在曹娥江沿岸，靠近城西，占上虞总量的43%。

尽量成片化开发。按照“成方成块，到边到角，到路到河”的原则确定拆迁红线范围，统筹谋划，整村成片推进，确保地块一次拆迁到位，确保规划建设一定体量规模，实现土地利用价值最大化和功能布局最优化。近三年共实施整村拆迁184个、建筑面积1901万平方米，其中则水牌区域，作为连接古城、镜湖、袍江三个区域重要节点和城市重点拓展区，仅用10个月，涉及5个村（居）、5596户居民、98.9万平方米房屋一次性拆净，腾出可利用土地5925亩，成为全省城中村改造最大单体项目，目前已出让土地145亩，待出让净地1155亩。柯桥区在阮社区域投入资金60亿元，完成占地1000亩、建筑面积80万平方米的城中村改造，目前总投资100亿元的东方山水·酷玩王国已开园接待游客。

拆得又稳又快。每年将棚改纳入《政府工作报告》，市、县（区）四套班子领导挂联棚改项目，以“当年签约、当年拆除、当年利用”为目标，推行阳光拆改、和谐拆改，同时多渠道筹集资金保障拆迁快速推进，2019年度共获上级补助资金2.84亿元，成功发行棚改专项债券72亿元，发行额度居全省第二，利用激励支持政策，目前保障性安居工程2020年中央预算内资金2亿元及地方政府专项债约3亿元正申报中。2017年以来，累计投入资金超1500亿元，完成拆改7.9万户，2387万平方米，三年国家棚改攻坚计划提前一年完成，实现棚改零群体性上访。

安置又美又好。安置房安居功能已由完善配套设施升级到满足人本化、生活化、数字化等精细需求的“未来社区”模式。“未来社区”建设，对标国际化社区，突出“未来邻里、未来创业”两大特点，打造未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景。上虞鸿雁社区，作为浙江省首批24个未来社区试点创建项目之一，可回迁安置2042人，截至今年4月底，累计完成投资额1.45亿元，目前已完成桩基工程的83%，为全省未来社区新建类项目进度第一。棚改安置从实物安置单一模式升级为“实物+货币+其他”自选混搭模式，以满足群众多样房源需求，2017年以来已交付棚改住房9.7万套，同时积极创新政策丰富房源，如越城区实施保障安置“1+X”政策，即采用1套住房加其他多种综合安置方式；柯桥区采取集中新建、限价回购市场房源等多渠道筹集安置房源。

城市升格。古城新城联动，重塑越城格局，提升越城“首位度”。古城坚持“拆改并举、以改为主”，活化利用古城，再现“古城盛世”，按照《绍兴历史文化名城保护规划》，划定阳明故里片区、越子城片区、鲁迅故里片区、八字桥片区、书圣故里片区等五大片区，坚持“修旧如旧”原则，进行集中改造建设，近三年来投入资金50亿元，完成26万平方米棚户区改造，涉及土地约16万平方米，目前正在推进古城入口、蔡元培纪念馆扩建、书圣故里南入口、阳明故里等项目建设，同时2017年以来，古城完成了63万平方米城镇D级危旧房治理改造。新城全域开展“腾笼换鸟”，仅2019年，镜湖核心区实施的潞阳、潞庄、富陵等14个村计127万平方米已如期完成，全年实际资金支出达104亿元，今年镜湖核心区将完成剩余的11个城中村、108万平方米改造。通过棚改破解空间要素制约，为产业发展和人居功能完善等打下基础，绍兴博物馆新馆、市级规划馆、新人民医院、美术馆、休闲文化园等一批总投资近65亿元的区域性重大城市公建项目相继落户，国际金融活力城、镜湖科技城等高端要素齐聚，新区将朝着湾区经济新引擎、产城融合新中心、活力多元新城区目标迈进。

产业升级。统筹配置通过棚改挖掘出来的要素资源，围绕产业链协同发展、价值链整体提升目标，切实提高产业发展层次。创建产业发展平台，建立创新中心，打造产业集群，如越城区皋埠街道累计盘活土地4500余亩，成功打造“集成电路小镇”，推进集成电路“万亩千亿”新产业平台建设和“国家集成电路产业创新中心”建设，目前已引进涉及集成电路设计、制造、综合运营等领域投资200亿元，核心项目中芯国际2018年启动建设，2019年已实现试运行，预计2022年小镇产值可达200亿元；新昌大明市区域凭借嵊新区域陆海双向开放通道区位优势，棚改腾出土地将打造成总占地1.2万亩涵盖智能装备、新型材料、生物医药等10余个领域的跨国并购产业园，成为境外项目回归高地，目前已落地项目总投资达182亿元。柯桥区统筹利用张溇、解放等四个城中村及周边用地4600亩，建成中国轻纺城CBD中心，建设国家跨境电子商务综合试验区，成为柯桥纺城三次创业升级重要战场，目前已落户国家时尚中心、电商产业园、总部大厦和商住综合体等12个项目，总投资超过100亿元，再造了一个柯桥经济、金融、文化、时尚、科技新中心。

文化升华。棚改坚持文化传承与保护开发相结合，已成为守护遗址、挖掘文化内涵的一条途径。绍兴作为王阳明成长地、归葬地和心学发源地，是阳明学圣地，留下了丰厚阳明历史文化遗产。通过系统立体有序开发，在全市区域内保护式开发打造阳明文化遗址。2019年8月，越城区完成两路（西小路、上大路），两河（西小河、上大路河），两府（吕府、千伯府）改造，共征收4.73万平方米，涉及498户，同年12月，投资60亿，启动阳明故居综合保护项目，将复原阳明故居，建设阳明纪念馆、阳明论坛永久会址，打造一个总用地面积1.23平方公里，核心区面积0.45平方公里的文旅综合体，为全世界传播发扬阳明文化提供硬件载体，古城将形成阳明故里、书圣故里、鲁迅故里“一城三故里”的新格局。

（绍兴市住房和城乡建设局供稿）