台州黄岩全面实施非现场执法方式探索城市精细化管理新途径

强化法制建设 推进非现场执法方式

该局积极落实“强转树”专项行动，严格落实制度，加强队伍建设，注重法制培训，培育执法人员积极运用“非现场执法”方式办案思维，有效减少了执法冲突，树立执法新形象。

推进执法行为规范化。修订完善自由裁量权实施、案卷评查、督查考核等制度，围绕执法业务数量、质量双提升行动，切实提高执法办案社会公信力。以此为基础，全面推行工作清单制，制定公布行政执法的权利清单和责任清单；全面落实执法责任制，建立健全执法公示、法制审核等制度，实行执法全过程记录。全面实行网上办案，对案件办理进行全程化、实时化、动态化监管，提高案件质量，提升办案效率。

推进执法取证多元化。首先注重现场取证和技术取证“双轮驱动”。执法人员从注重现场取证，转变为以信息技术手段为主，依法收集影像数据，准确还原当事人违法事实和现场证据。其次注重立案、调查、告知、执行“四步到位”。在立案环节，通过无人机巡查或视频监控发现违法行为，及时截取影像资料；在调查环节，及时收集群众证人证言，并进一步收集视听资料作为证据，必要时到其他行政机关查询信息，形成完整证据链；在送达环节，以当事人签订的“送达地址确认书”为基础，在直接送达无法完成时，选择邮寄送达，视频送达等方式。在执行环节，按规定依法实施强制执行或者申请法院强制执行。

该局积极落实《台州市黄岩区综合行政执法配合协作机制》，系统筹划，与其他相关部门建立疑难案件沟通协调机制及抄告机制，致力于开展以协作配合强化执法联动的工作。

在调查取证环节中，该局与规划、环保、公安交警、农机部门、市场监管等单位密切联系，多种渠道调查当事人的户籍信息、土地及不动产登记信息、经营登记信息、车辆登记信息、建筑施工图、天网影像等资料，完善书证材料。通过共享档案资料，提供包括音、视频资料、文字信息等，打破信息壁垒，实现信息互联。

在疑难案件办理时，该局与区法院、区司法局积极沟通、探讨疑难案件的法律适用及办案方向，明确行政非诉案件合法性、合理性审查标准，积极构建非现场执法后续强制执行的“绿色通道”，提高案件执行率。通过之前的府院联动，对非现场取证证据达成一致意见，对申请法院强制执行各环节达成共识。今年已申请法院非诉执行2起，均已结案。

该局不断加大科技执法力度，扩大执法范围，充分利用“互联网+”模式，创新工作方式方法，深挖点线面示范引领，打造精品示范街区。

高空喊话，打造柔性执法示范点。“高空喊话”系统启用后，执法队员可实时观看监控视频，发现不符合城市管理规定的行为，通过语音系统及时喊话提醒，劝导流动摊贩离开，前往菜场二楼自产自销点（已设置150个摊位）；对于该喊话提醒置之不理，屡教不改的，执法人员将截取视频资料，对其立案处理。据初步统计，该功能试用以来，试点区域占道流动经营纠劝率环比减少18%左右，有效降低面对面执法冲突，助推城市管理工作提质增效。

定时定点，打造精细化示范街。通过应用电子围栏技术，结合360度高清球机，智能平台可以自动分析车辆停车状态，对违停车辆一键发送移车短信通知车主在十分钟内移车，若车主逾期未移车，平台会将信息自动短信通知网格内执法队员进行违停抄告。目前，智能平台已对部分严管路段进行24小时实时监控和数据分析，可对流动摊贩、店铺越门经营、乱倒垃圾污水等违法违规行为实现智能化预警，执法人员可直接依托平台发现违法违规行为并调查取证，追流溯源，对执法对象直接进行处罚，从而提高行政执法效率，释放执法力量。

有理有据，打造垃圾分类示范小区。借助小区视频监控，通过智联平台对违规处置垃圾行为及时截取事实依据，有力保障执法中队开展调查取证，并由物业人员提供旁证及业主基本信息，助力“非现场执法”。如通过智慧城管视频监控发现一业主在某小区单元门口乱倒垃圾，由物业人员提供旁证确认业主基本信息，利用视频证据助力“非现场执法”。

公众参与城市管理是城市发展的趋势。该局以城市管理和综合行政执法体制改革为契机，充分发挥社区、村居、物业小区作为城市管理最基本单元的作用，实施共建共管，有效缓解旁证堵点。

建立证人信息数据库，凝聚社会力量。邀请街道、社区（村）工作人员、环卫工人、园林市政工人、基层组织人员等参与执法见证，以部门、单位联动为依靠，以街区自治、商户自律为力量，协助取证作证，完善证人信息数据库。执法人员通过采集到的视听资料、证人证言等，形成相互印证的完整证据链，若执法对象不配合调查取证，也不影响案件的后续处理以及申请强制执行工作。为非现场执法办案模式的运行注入新血液，激发执法工作新活力。同时，通过搭建共建共管平台，进行法律知识宣传，为非现场执法创建良好的法律 氛围。

完善数字化城管系统，建立基础信息数据库。利用“阳光执法”街面管控系统，下沉执法力量与城市管理力量，将执法中队队员、环卫、园林及市政公用等管理人员共同编入网格中，形成城市建成区、中队辖区、片区、街四级网格，建立城市管理执法网格化协作机制。将执法对象划分为沿街店铺、企业、小摊小贩等六类管理对象，构建起管理对象的地图立体显示，便于之后对执法、管理、服务的全记录。截止目前，该局共采集服务对象信息约3万条，涉及教育、维修、美容、金融、中介等20个行业131个小类。

（台州市黄岩区综合行政执法局供稿）