台州黄岩全面实施非现场执法方式探索城市精细化管理新途径

2020-06-09 10:45:16

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台州市黄岩区综合行政执法局作为浙江省“非接触性”(以下称非现场)执法试点单位之一,经过前期摸索,通过社会治理创新,建立综合信息系统,打造城市精细化管理街区,探索出了一套精细化要求、服务式管理、人性化执法的城市管理新模式,并取得了阶段性成效。2019年,办结一般程序案件2223起,非现场执法案件667起,占全年办案量30%。

依托智能设备 构筑非现场执法网络

坚持科技先导,依托智能化手段,及时发现违法线索,截取事实证据,加强信息技术在执法办案实战中运用。

运用无人机巡查,清扫管理盲区。利用无人机的空中优势对违法建设监管不留死角,进一步优化企业营商环境。该局要求对违法建设日常巡查以无人机空中巡查为主要手段,并根据自身实际设置科学合理的巡查线路,确保一定时间内对辖区进行一次全方位巡查,完善“一企一档”信息库建设。2019年以来,智能巡查近200次,监管企业650余家,协助办理规划、建工类案件17起。

打造视频监控体系,祛除执法顽疾。该局以“城管执法智联平台”数据为主,重点领域及行业视频监管为补充的模式,形成了覆盖黄岩辖区范围的“天罗地网”。截至目前,“城管执法智联平台”共接入近40个低空探头和90余个高空瞭望,并接入160多个公共自行车点位视频。同时对接综治平台“雪亮工程”、公安天网工程,共享探头超过2万个。此外,以物联网技术取证与执法队员现场取证相结合,推进调查取证多元化,助力“非现场”执法。如建筑渣土、燃气监管领域,截至目前,共接入建筑工地出入口视频监控探头88个,车辆轨迹GPS 423个,燃气站视频监控5个,2019起共累计发现问题数超过140余个,实现执法办案与信息技术高效衔接,积极在全领域推进“非现场执法”。

强化法制建设 推进非现场执法方式

该局积极落实“强转树”专项行动,严格落实制度,加强队伍建设,注重法制培训,培育执法人员积极运用“非现场执法”方式办案思维,有效减少了执法冲突,树立执法新形象。

推进执法行为规范化。修订完善自由裁量权实施、案卷评查、督查考核等制度,围绕执法业务数量、质量双提升行动,切实提高执法办案社会公信力。以此为基础,全面推行工作清单制,制定公布行政执法的权利清单和责任清单;全面落实执法责任制,建立健全执法公示、法制审核等制度,实行执法全过程记录。全面实行网上办案,对案件办理进行全程化、实时化、动态化监管,提高案件质量,提升办案效率。

推进执法取证多元化。首先注重现场取证和技术取证“双轮驱动”。执法人员从注重现场取证,转变为以信息技术手段为主,依法收集影像数据,准确还原当事人违法事实和现场证据。其次注重立案、调查、告知、执行“四步到位”。在立案环节,通过无人机巡查或视频监控发现违法行为,及时截取影像资料;在调查环节,及时收集群众证人证言,并进一步收集视听资料作为证据,必要时到其他行政机关查询信息,形成完整证据链;在送达环节,以当事人签订的“送达地址确认书”为基础,在直接送达无法完成时,选择邮寄送达,视频送达等方式。在执行环节,按规定依法实施强制执行或者申请法院强制执行。

推进执法联动 建立信息资源共享系统

该局积极落实《台州市黄岩区综合行政执法配合协作机制》,系统筹划,与其他相关部门建立疑难案件沟通协调机制及抄告机制,致力于开展以协作配合强化执法联动的工作。

在调查取证环节中,该局与规划、环保、公安交警、农机部门、市场监管等单位密切联系,多种渠道调查当事人的户籍信息、土地及不动产登记信息、经营登记信息、车辆登记信息、建筑施工图、天网影像等资料,完善书证材料。通过共享档案资料,提供包括音、视频资料、文字信息等,打破信息壁垒,实现信息互联。

在疑难案件办理时,该局与区法院、区司法局积极沟通、探讨疑难案件的法律适用及办案方向,明确行政非诉案件合法性、合理性审查标准,积极构建非现场执法后续强制执行的“绿色通道”,提高案件执行率。通过之前的府院联动,对非现场取证证据达成一致意见,对申请法院强制执行各环节达成共识。今年已申请法院非诉执行2起,均已结案。

打造精品街区 以点带面构建监管体系

该局不断加大科技执法力度,扩大执法范围,充分利用“互联网+”模式,创新工作方式方法,深挖点线面示范引领,打造精品示范街区。

高空喊话,打造柔性执法示范点。“高空喊话”系统启用后,执法队员可实时观看监控视频,发现不符合城市管理规定的行为,通过语音系统及时喊话提醒,劝导流动摊贩离开,前往菜场二楼自产自销点(已设置150个摊位);对于该喊话提醒置之不理,屡教不改的,执法人员将截取视频资料,对其立案处理。据初步统计,该功能试用以来,试点区域占道流动经营纠劝率环比减少18%左右,有效降低面对面执法冲突,助推城市管理工作提质增效。

定时定点,打造精细化示范街。通过应用电子围栏技术,结合360度高清球机,智能平台可以自动分析车辆停车状态,对违停车辆一键发送移车短信通知车主在十分钟内移车,若车主逾期未移车,平台会将信息自动短信通知网格内执法队员进行违停抄告。目前,智能平台已对部分严管路段进行24小时实时监控和数据分析,可对流动摊贩、店铺越门经营、乱倒垃圾污水等违法违规行为实现智能化预警,执法人员可直接依托平台发现违法违规行为并调查取证,追流溯源,对执法对象直接进行处罚,从而提高行政执法效率,释放执法力量。

有理有据,打造垃圾分类示范小区。借助小区视频监控,通过智联平台对违规处置垃圾行为及时截取事实依据,有力保障执法中队开展调查取证,并由物业人员提供旁证及业主基本信息,助力“非现场执法”。如通过智慧城管视频监控发现一业主在某小区单元门口乱倒垃圾,由物业人员提供旁证确认业主基本信息,利用视频证据助力“非现场执法”。

实施共建共管 发挥城市管理基层力量

公众参与城市管理是城市发展的趋势。该局以城市管理和综合行政执法体制改革为契机,充分发挥社区、村居、物业小区作为城市管理最基本单元的作用,实施共建共管,有效缓解旁证堵点。

建立证人信息数据库,凝聚社会力量。邀请街道、社区(村)工作人员、环卫工人、园林市政工人、基层组织人员等参与执法见证,以部门、单位联动为依靠,以街区自治、商户自律为力量,协助取证作证,完善证人信息数据库。执法人员通过采集到的视听资料、证人证言等,形成相互印证的完整证据链,若执法对象不配合调查取证,也不影响案件的后续处理以及申请强制执行工作。为非现场执法办案模式的运行注入新血液,激发执法工作新活力。同时,通过搭建共建共管平台,进行法律知识宣传,为非现场执法创建良好的法律 氛围。

完善数字化城管系统,建立基础信息数据库。利用“阳光执法”街面管控系统,下沉执法力量与城市管理力量,将执法中队队员、环卫、园林及市政公用等管理人员共同编入网格中,形成城市建成区、中队辖区、片区、街四级网格,建立城市管理执法网格化协作机制。将执法对象划分为沿街店铺、企业、小摊小贩等六类管理对象,构建起管理对象的地图立体显示,便于之后对执法、管理、服务的全记录。截止目前,该局共采集服务对象信息约3万条,涉及教育、维修、美容、金融、中介等20个行业131个小类。

(台州市黄岩区综合行政执法局供稿)

编辑:王笑

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