宁波海曙区老旧小区改造亮点工作展示

随着新时代社会主要矛盾的转化，人民群众的美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，对美好人居环境的要求也日益增长。为着力提升人居环境，建设美好家园，宁波海曙区计划从2020年起，开展为期三年的老旧小区改造。

“四网合一”重点改造

海曙区着力破解老小区“空中蜘蛛网”

 老小区因缺乏物业管理或者管理不善，普遍存在着线缆违规架设、胡乱附挂和私拉乱接等情况。对此，海曙区老旧小区改造着力改变老百姓反映强烈的“空中蜘蛛网”、“线乱拉”现象，全面改善和提升老旧小区的生活环境质量。

各类线路“蜘蛛网式”分布，既不美观，也存在着安全隐患，此次改造街道便把“飞线整治”作为重点项目来实施。例如西门街道翠柏一里小区，与电信、移动等相关线缆的产权单位多次协商，在正式开工前，率先引入“四网合一”改造团队。通过拆除废线、归并散线、多线合一、整合入箱，使改造后的墙面线槽整齐分布，分线箱与墙面融为一体，与原先电线、网线、电话线纵横缠绕的景象形成鲜明对比。

天封社区狮子小区、小沙小区都是建成于上世纪90年代的老房子，楼道内墙体剥落、线路缠绕问题突出，此次改造便计划将电信、移动、联通、华数的线路统一整合在一起，用白色管材铺设，保持楼道的美观度。同时，出于方便小区居民日常生活的考虑，施工队采取“样板先行”的分步改造工序，在每个小区选择一个样板楼道，先做好给居民看效果。

为践行“最多改一次”原则，涉及建筑主体内部落地管线的整合，都由项目负责方委托同一家单位统一实施，避免出现多家单位重复开挖的状况。

此外，飞线整治还将与居民电瓶车充电设施改造、车库车棚整治一并实施，在固定场所集中增设充电设备，从源头杜绝供电线路私拉乱接现象。

安全与文明两手抓

海曙区出台高标准老旧小区改造施工要求

老旧小区居住密度高，老年住户多，为提高施工安全性，海曙区发布了《关于老旧小区改造期间文明施工的通知》，要求各施工单位严格执行施工标准，落实安全文明施工条例，尽量减少施工带给居民的不便。

今年7月以来，为配合做好文明城市检查工作，区住建局加大了对老旧小区改造现场的督查力度，对施工公告、材料堆放、围挡设置、安全帽佩戴等条例逐一核查，严肃整改。在钱东、水仓小区等开工较早的小区，建筑材料都按规定集中堆放；在西门街道翠柏一里小区，施工单位在现场放置除尘机，确保施工环境干净整洁。

10月，所有项目都进入了集中施工期，又恰逢国庆、中秋假期，为严防节假日麻痹大意思想，区老旧办发布《关于认真做好海曙区国庆、中秋长假期间老旧小区改造工程施工安全生产工作的通知》，要求各项目负责人高度重视节日期间安全生产工作，在节前全面开展安全隐患排查整治，严格落实节假日值班值守制度和事故报告制度。

在小区改造过程中，海曙区坚持整治与改造并举，建设与管理同步。定期开展小区环境自查自纠及现场督查整改，杜绝老旧小区内乱停车、乱涂画、乱晾晒等不文明行为，着力整改“脏乱差”，还老小区一个崭新的风貌。

翠柏一里小区现场使用除尘机减少工地扬尘

 社企结对 居民共建  

海曙区推行“多元共治”新理念

 老旧小区暴露出来的种种问题，单靠社区的机械式管理无法从根本上解决，让小区居民从“要我改”到“我要改”的完美转变，将群众自治力量注入到社区建设管理中去，是现阶段社区发展的重要关键。

此轮老旧小区改造一改以往政府大包大揽的局面。在改造过程中，社区把居民组织发动起来，共同打造自己的家园，大大提升居民的主人翁意识。

纳入今年老旧小区改造计划的南门街道柳西新村，在小区改造提升过程中，通过居民众筹认购沿街店铺爱心雨棚的方式，进一步扮靓了家园。据柳锦社区党委书记金建波介绍，这些爱心雨棚都是居民主动认领，出资购买，另有社区居民个人出资11200元，打造了3个文明宣传栏，为居民展示“十分钟便民服务圈”等信息。此外，社区随处可见的微景观是也每个居民共同打造。
    为破解资金筹集难的痛点，海曙区还不断尝试社会资本参与社区共建的模式，运用市场化方式吸引社会力量参与，盘活小区资源，实现小区的自我‘造血’，走向可持续发展。

“谢谢你们的捐助，有了这笔款项，社区改造起来将更加有力了！”7月27日，南门街道朝阳社区党委书记徐敏霞接到了来自辖区企业浙江华展工程研究设计院有限公司的好消息，短短两天时间，该公司为社区改造筹集了35142元的爱心款，今后，这笔资金将用于支持社区硬件常新和文化建设。
    据徐敏霞介绍，朝阳社区靠近火车站，地处交通要道，辖区内酒店多、商户多。为了有效盘活辖区资源，7月21日，朝阳社区和浙江华展工程研究设计院有限公司正式结对共建。才短短一周，华展公司就为社区的老旧小区改造、文明城市创建等工作做了许多好事实事。
除了捐款助力，华展公司还利用自己的设计优势，把清理出来的两个社区卫生死角重新做了一下设计规划，不仅融入了垃圾分类元素，还进行了微景观改造，让卫生死角变成独特景观，实现人居环境的干净整洁有序。
    目前，今年的32个改造项目已全部动工，进度的背后正是政府部门、街道社区、物业企业、小区居民、社会组织共同缔造的成果。这种“多元共治”的理念，也为今后社区治理模式提供了新思路。

巧用“开放空间” 提高加装效率

海曙区率先全市完成电梯加装年度任务

9月初，随着西门街道高塘人家 29 弄 31 号加装电梯项目通过审查，海曙区率先全市完成了2020年老旧小区电梯加装年度任务，今年，全市力争加装电梯100台，其中海曙区计划加装25台，任重而道远。

为力争把加装电梯这项民生“关键小事”办好办实，海曙区住建局变“被动申报”为“主动出击”，将摸底工作关口前移，借着老旧小区改造这股东风，主动对第一轮纳入改造的老小区展开排摸，统计出符合加装电梯工程条件的的楼道个数，做到了情况明、底数清。

为破解部门与群众之间信息不畅通的难题，区住建局联合属地，在每个楼道张贴“二维码”，居民手机扫描便可一次获取效果图、加装费用、电梯公司等相关信息。同时推行“网上申报、网上审查、网上服务”模式，完成审查的时间从原先 1 个月缩短至 5 个工作日，切实提高了效率。

值得一提的是，白云街道的云乐、云丰社区有5个小区纳入了本年度老旧小区改造计划，考虑到今后老小区安装电梯，在改造中将对单元楼道入口处预留电梯井位置，为后期新装电梯预留空间。

加装电梯的难点在于各方利益平衡。“不同楼层价格怎么算”“噪音大不大，影响我家采光吗”“维修费用高不高”都是居民最关心的问题。

在加装电梯的意向之初，白云街道安丰社区就把项目负责人和相关居民召集起来，大家围坐在一起，探讨问题，坚持给每一户居民话语权。针对最难的出资问题，社区先后召开了20余次动员大会，一条条解读文件，一个个攻破难题。仅用三个月时间，安丰社区三鼎坊加装电梯就实现了从申报方案到签订合同，再到破土动工。

无独有偶，南都社区南都绿洲自发成立了以热心居民组成的加装小组，在电梯加装公示前，就开始召集邻里做思想工作，一来尊重他们，二来也想听听他们的意见和建议，以便于在加装中，尽量避免和减少因加装引起的对小区环境等方面的影响。南都绿洲这部电梯不仅是海曙区南都社区首部加装电梯，也是海曙区今年首部启用的老小区加装电梯。

这种“开放空间”民生议事方式，已成为海曙区居民集思广益、帮困解难的重要途径。同时大大加强了基层党组织对于小区居委会、业委会、物业企业的引领力和号召力，提升居民参与社区管理的积极性，实现了政府治理、社区调解、居民自治的良性互动。

目前全区已有 56个楼道完成审查，24台电梯完成加装，18个楼道正在施工，任务量和完成量都位于全市首位。此外，位于古林镇的同春小区作为海曙区乡镇申报的第一台加装电梯，意味着乡镇地区的老旧小区改造也积极启动。

南都社区——海曙区今年首部启用的老旧小区加装电梯

项目信息化跟踪管理

海曙区率先推行“老旧小区改造项目管理系统”

 海曙区今年计划改造老旧小区32个，时间紧，体量大，为全面掌握各项目改造进度，挂图作战，区住建部门协同第三方软件公司，率先研发了一套“老旧小区改造项目管理系统”，运用信息化手段对数据采集、进度上报、经费申请等环节进行全过程实时跟踪。

该系统最大的特色是可以在pc端和手机移动端双端操作，突破了项目管理过程中材料流转时间长、部门间信息不畅通等难题。通过设置区住建局、街道社区、项目管理单位三级用户，划分不同任务和权限，实现数据互通，提高项目管理水平。

在具体操作过程中，项目管理单位的工作人员在小区现场采集数据和图片后，通过手机移动端上报，街道负责人审核以后，上报给区住建局。这样一来，住建部门在第一时间便可远程监管到各项目现场情况，便于统筹管理。

除了加强对项目现场监管以外，该系统还有效实现了“网上申报、网上审批”，大大缩短了审批时间。以往的经费申请材料到各部门流转一圈，就耗费了大量时间。利用该系统，项目管理人员可以线上提交材料，申请经费，提高了资金拨付效率，成功让数据跑代替了人员跑。

目前，系统已正式参与管理。今后，该系统将投入到污水零直排、智慧安防建设等项目管理中去，进一步优化项目管理手段。