台州黄岩区综合执法局以五大理念深化柔性执法 彰显执法温度

台州黄岩区综合行政执法局贯彻落实“721工作法”，转变执法理念，创新执法方式，升级执法模式，围绕“专业、规范、教育、服务、智治”五大理念，打好“柔性执法”组合拳，让城市管理更有温度，以推进黄岩执法铁军于细微处展形象、于服务中树威信，以高质量执法护航“重要窗口”建设。

专业

业务提升活动。执法四个一即讲好第一句话、做好第一个动作、规范第一道程序、做好第一次宣传。三熟四会即熟悉岗位职能、行政法规、执法程序，会法言法语、调查取证、群众工作、案卷制作。开展“执法四个一”和“三熟四会”活动，切实增强执法人员业务素养，提升执法能力，做到规范执法、依法执法、文明执法。

全员多元培训。线上线下相结合，开展法律业务培训学习。登录在线教育系统线上学习综合法律法规、专业法等，线下自学《城市管理综合执法办案实务》。通过法制理论月考和法律业务机考形式检验执法人员业务基本功，通过法制讲堂、专题讨论等形式，学习执法依据，研讨执法疑难点等，提高执法队伍法律应用能力、依法行政能力和规范执法能力。

规范

教科书式执法。制定《台州市黄岩区综合行政执法事项目录》和《黄岩区综合行政执法局规范行政处罚裁量权实施办法》，为执法行为提供实体依据。按照《台州市城市管理行政处罚程序规定》开展执法办案，一般程序行政处罚案件均需实现网上办理。落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推行轮岗制、执法“师徒制”、法制员工作制、法律顾问制、公职律师制等。理论联系实际，将《城市管理综合执法办案实务》的理论知识积极运用到工作实践中去，以可示范的规范标准执法。

非现场执法方式。充分利用科技手段，即时发现违法行为，锁定违法当事人，及时固定违法事实证据，形成完整证据链，“零冲突、零口供”完成查处工作。应用科技+管理，不断扩大执法范围，拓宽案源，利用无人机巡查及“天网”、“雪亮”工程等监控平台，助力非现场执法。今年，办理“非现场执法”占案件总量26 %。

教育

轻微违法告知承诺制。对市容环卫领域的占道经营、越门经营、乱堆放、非机动车乱停放、乱晾晒、乱倒污水等情节轻微、对市容影响较小的违法行为，采用违法告知承诺的方式，要求执法对象签订告知书、承诺书，帮扶自产自销农户，助力六小行业全面复工复产。今年以来，累计轻微违法告知承诺730余起。

说理式执法。我局一般程序案件推行“说理式”行政处罚文书，用充分的说理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，做到晓之以法、以理服人，使当事人认识到该案件事实清楚、证据充分、定性准确、处罚适当、程序合法。

服务

街面盆景风景线试点。在不影响通行、安全的前提下，对店面盆景摆放需求达80%以上的街巷进行统一划线，为临街盆景设置合理放置区，打造美丽盆景小城。针对夏天空调冷凝水随地横流的问题，专门定制1000个水桶，免费发放给沿街商户作为空调外机接水桶，管理为民，服务为民，有效推进城市文明发展。

群众参与增加管控活力。大力拓宽市民参与城市管理渠道，打造智能街区，设置二维码点位，市民扫码即可上报各类城市管理问题。开展便民服务日活动，组织义诊暖心点、便民服务点、春节温暖窝、咨询服务台、资讯服务类便民服务。根据实际情况设置疏导点，疏堵结合解决设摊经营难题。

智治

APP处理模式。应用“口袋车管”APP，当事人能够在网上处理人行道违法停车行为。使用台州执法移车APP，对于机动车在人行道上的违停，执法队员通过移动执法终端，以系统短信通知车主移车，逾期未驶离的，再违停拍车。今年累计移车提醒人行道上违停车辆487669辆。

智慧城市管理。以街面管控系统为基础，强化智慧执法“微场景”应用，在引泉路、金带路等开阔路段试点无人机巡查模式，在第一菜场和农贸批发市场安装智能音柱，街长利用微信小程序就可直接劝导喊话。借助台州市城市管理智联平台接入各类智能视频329路，对违章停车、越门经营、户外广告等城市管理问题实现“机器换人”。

黄岩区综合行政执法局  供稿