建德市老旧小区“贴心”改造 带来居民“舒心”生活

“有家皆掩映，无处不潺湲。”唐代大诗人杜牧的一首《睦州四韵》道尽了建德的山水禀赋和美丽宜居，今日之建德，山青水碧依旧，鸟语花香依然，民生福祉也亮点纷呈，尤其是一场“老旧小区改造”行动，让山水之城生活的居民，更贴心舒适。   

老小区“焕新”，旧住房“更新”，城市发展有公心

一条新安路，几多风雨情。这条贯穿在建德新安江城区中心的交通动脉，是城市发展的见证者，一直记录着江城建德的变迁，由新安路和府西路往西的区域，曾因新安江水电站建设而风起云涌，人声鼎沸，菜市路、沧中路、环城北路、二区等道路和区域是老建德城市发展的“先发地”，随着岁月更迭，如今已满是老旧小区集聚的斑驳印记。

好风凭借力，扬帆正当时。在老旧小区改造的春风下，建德市顺势而为，由住建局牵头，属地街道负责实施，一场向存量要空间，让沧桑焕新颜的老旧小区改造行动，飞入寻常百姓家。

“我们以主城区市政府以西为重点，把2000年（含）以前建成、近5年未实施综合改造、未纳入今后5年规划征迁改造范围且具有一定规模的住宅小区作为主要依据，确定了2020—2022年，全市计划改造老旧小区13个（涉及项目19个），涉及居民楼278幢、住房5450套，涉及改造面积46.98万平方米’。”新安江街道主要负责人介绍道，“城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。”围绕《杭州市老旧小区综合改造提升技术导则（试行）》，建德市实施“完善基础设施、优化居住环境、提升服务功能、打造小区特色、强化长效管理”等5方面的改造，重点突出综合改造和服务提升，让老小区因地制宜的“焕新”，让旧房屋内外有机的“更新”。

截至目前，2020年启动老旧小区综合改造项目5个，涉及居民2257户，建筑面积18.15万平方米，总投资7165万元，目前已全部完成。

自选“菜单”有“颜值”更有“内涵”

“小区”怎么改?建德给出对策是：积尺寸之功，聚众人之智，集社会之力。以地处建德市新安江街道地标建筑彩虹桥头的望江小区为例,它是由新安江水泥制品厂1970年建造，2019年建德市将望江路老旧小区改造项目作为年度老旧小区综合改造试点项目。得知列为试点项目后,居民们奔走相告。

可是“如何改”还得小区居民自己“当家作主”。小区所在的新安江街道罗桐社区通过张贴改浩意见征求公告,委托楼道长进行意见收集，梳理小区存在主要问题为小区公共空间杂乱，违法搭建多，乱堆乱摆的问题严重;公共设施陈旧，给排水系统不规范，楼道燃气未安装;建筑屋顶建筑立面陈年破旧，急需修查。在设计方案意见征求阶段，充分听取住户对方案的意见，确保小区业主积极参与到“改成什么样”的美好蓝图设计中来。

与此同时,为处理好改造中与住户的沟通问题,领导小组建立起行业主管单位指导、社区协助处理、居民积极参与的分类处理模式，涉及行业管理的工程问题由主管单位进行指导,在拆除违章装修外立面改造等由城市管理部门提出整改意见，在涉及公共空间改造和居民具体意见上，由社区协助处理。据悉，该项目于2019年6月完成，共涉及6幢、104户约5000平方米多层建筑房屋的改造具体包括改造更换供排水管道480米，改造道路400米,立面整治1万平方米，污水零直排500平方米，新增自行车停车位40个，投资总额约220万元。

为规范老旧小区改造的工程安全与质量，经过相关各部门合力推进,建德市顺利领取了老旧小区改造首张施工许可证，有了施工许可证之后，建德市建设工程质量安全监督站可深入施工现场督导，督查工程安全和质量，确保民生工程“质量、工期、进度”三达标。工程竣工后，由项目单位组织参建单位、社区、居民代表等共同进行初验，对各环节跟踪进行检查、评价，待整改合格后重新予以验收，确保工程质量。新安江街道办通过EPC项目总包，由浙江钜元负责总承包。如今的望江小区绿荫环绕,鲜花盛开，干净整洁,建筑院落井然有序,颇有江南园林韵味。

项目的成功实施，提升了居民的生活品质，增强了居民的获得感、幸福感、安全感,使得该小区成为新安江主城区有机更新建设的小区样板。我们终于汤眉吐气了，很开心，经过改造，小区彻底旧貌换新颜。”小区居民顾大姐说。“在老小区改造过程中,我们始终提前谋划早做部署,多级联动、广泛调研,最重要的还是坚持以入为本、居民自愿。”该负责人说,充分尊重居民意愿,凝聚居民共识，由居民决定改不改、改什么、怎么改、如何管,从居民关心的事情做起,从居民期盼的事情改起,取得了良好社会效果。

“好树鸣幽鸟，晴楼入野烟。”用这句诗形容如今的望江小区再合适不过。老旧小区改造，带来了诗意的生活。绿荫环绕，芳草鲜美，开门见景，秩序井然，颇有江南园林韵味。生活在小区里的居民率先品尝到“老旧小区改造”的红利，该小区也一跃成为新安江主城区有机更新建设的样板和网红。

重“面子”，塑“里子”，内外兼修更暖心

居民小区不仅是生活的地方，也是一座城市最直观的窗口。

“既重面子，又塑里子，这是建德老旧小区改造始终遵循的原则。”建德市住建局相关负责人介绍说。在老旧小区改造中，建德市充分注重文化内涵，坚持因地制宜，传承文化基因，做到“一小区一方案”，确保居住小区的基础功能完善的同时，又保留文化特色。

以2020年新安江街道老旧小区综合改造工程为例，该项目不仅对近江花园区块、望江路区块、沧中路区块、府西区块、政法路区块等5个老旧小区进行环境改造（景观绿化）、管网改造、污水“零直排”改造、道路改造（包括停车位改造）、电力通信管线梳理、智慧安防(监控系统)、海绵城市、建筑立面改造（仅近江花园考虑）等，还让每个区块都呈现出独特的文化韵味。比如，望江路区块小区住户有较多的新安江水电站建设者，为我国的水利水电事业发展作出了卓越贡献，所以该区块主题定位“历史的荣耀”；沧中路区块则是长寿老人多，主题定位就为“颐养长寿，美好生活”；政法路区块面积虽小，楼宇幢数也少，但具备安装监控设施等条件，所以主题定位为“智慧安防，平安暖心”。

老旧小区改造中，居民出行成了无法回避的问题。为了积极解决多层老旧小区居民“上上下下”的难题，建德市通过成立既有住宅加装电梯工作领导小组、召开专题协调会等机制，构建各部门科室之间的沟通平台，积极推进加装电梯这一民生实事落地。

“我要为政府点赞，没想到我们老小区也成了电梯房，以后出门锻炼，上街买菜更方便了。”家住近江花园小区某幢6楼的顾奶奶笑着说，今年已是满头白发的她，直言赶上了好时候。她所在的建德近江花园小区建于2000年也是一个典型的老旧小区，部分居民申请安装电梯的意愿很强。听到群众的强烈意愿后，建德市住建局和街道社区工作人员深入开展入户调查，了解民意后，详细地解读补贴政策和电梯收费标准等细致工作，最终得到了多楼幢全体居民的同意。现已成功安装了12台电梯。在安装中，建德市还充分考虑到群众的需求和便捷性，积极倡导电梯安装在北面楼梯墙面的公共位置，电梯每次停靠在楼层的半层位置，居民在楼梯拐弯段处停靠上下，出了电梯再走半层楼梯就可到家门口。这样既不影响低层采光，又能解决上下楼出行问题；不仅节省了半层电梯的造价，同时也节省了今后运行及管理费用。截至目前，建德市2020年已通过联合审查批准加装的有69台，其中已经完工的有12台，在建设的有52台。加装电梯已经覆盖了三个街道、三个镇，总共有29个小区正在实施加装电梯。

硬件改善让老旧小区实现提升，软件升级则让其有质的飞跃。

“我们坚持创新机制、长效管理，引导多方参与确定长效改造管理方案，构建‘一次改造、长期保持’的管理机制。”新安江街道负责人说。首先，强化党建引领，充分发挥社区居民党员的模范先锋作用——在改造前期小区党员充分发挥模范带头作用，积极借助老邻居优势协助讲解政策、疏通情绪、沟通协调，在后期以网格分类管理探索新抓手，着力创建党建品牌；其次，形成社区党支部、居民党小组、党员中心户的党建格局，实现了党的工作在小区全覆盖，实现小区管理基层事务的自治自决；最后，通过面向社区居民广泛招募各类志愿者，引导居民自发成立各类志愿服务团队，充分发挥社区居民的主体作用，参与垃圾分类、文明城市创建、平安巡逻等各项精细化管理工作，基础社会治理的成效明显增强。

“一枝独放不是春，万紫千红春满园”。老旧小区改造是民生工程也是民心工程，关乎群众的切身利益、生活质量和幸福指数。下一步，建德市将围绕“宜居建德”建设目标，继续加大老旧小区改造力度，下好精细化改造的绣花功夫，积极回应群众期盼，惠及更多的市民。持续推进老旧小区改造的质效提升，不断改善居民的居住条件和生活品质，切实增强居民的获得感、幸福感和安全感。